Газета "Кишиневские новости"

Партия социалистов предлагает альтернативные решения по бюджетно-фискальной политике на 2015 год

 Депутаты от Партии социалистов Игорь Додон, Зинаида Гречаный, Владимир Головатюк и Раду Мудряк провели вчера пресс-конференцию, в ходе которой подвергли критике бюджетно-налоговую политику на 2015 годи предложили альтернатив­ные решения. По мнению социалистов, экономика Молдовы находится на гра­ни серьезного кризиса, а власть пыта­ется представить это следствием небла­гоприятной внешней среды.

«Несомненно, это оказывает влия­ние на экономическую ситуацию в нашей стране, но мы, социалисты, убеждены, что главная причина – это проводимая в стране экономическая, главным обра­зом, бюджетно-налоговая политика, регу­ляторная деятельность государства, от­сутствие реальной поддержки местного производителя, прежде всего, аграриев.

Проводимая государством политика, не создавая стимулы к расширению про­изводства, выталкивает экономику в тень. В результате, сокращается занятость, падают реальные объемы инвестиций, особенно, иностранных, правительство сталкивается с серьезными проблемами по финансированию бюджетных рас­ходов, что приводит к снижению уровня жизни населения.

По сравнению с 2008 годом коли­чество занятых в формальном секторе экономики, т.е. там, где платятся налоги государству и работники получают все надлежащие социальные пособия (от­пуска, больничные и т.п.), сократилось в 2014 году более чем на 120 тыс. человек. Только в 2014 году их число снизилось на 14 тысяч, в то время как в неформальном секторе эта цифра выросла на 28 тысяч. Таким образом, общее количество заня­тых в экономике хотя и увеличилось на 12 тыс. человек, но за счет работающих без каких-либо социальных выплат (26 тыс.).

В 2014 году инвестиции в частном секторе сократились на 16%, на пред­приятиях с иностранным капиталом – на 4% и в смешанных компаниях – на 22%. Объем прямых иностранных инвестиций снизился в 2014 году на 22,2%.

Продолжается тенденция сокраще­ния внешнеторгового оборота. В январе-феврале 2015 года объем экспорта со­кратился на 13%, в том числе в СНГ – на 46%, а в ЕС вырос лишь на 6,7%. Импорт сократился на 22%, в т.ч. из СНГ на 28%, а из ЕС – на 22%.

Угрожающая ситуация в бюджетной сфере. На еженедельно проводимых аукционах по размещению ГЦБ Минфин недобирает до 50 – 70% предлагаемых ресурсов. Это неизбежно приведет и уже приводит к серьезным проблемам в финансировании бюджетных расходов. В январе т.г. расходы государственного бюджета (buget provizoriu) исполнены на 70%.

Вместе с тем, выплаты Минфина по эмитируемым бумагам, выросли по срав­нению с прошлым годом в 3-4 раза. Это, в свою очередь, неизбежно приведет к росту расходов бюджета по обслужива­нию внутреннего госдолга. В представ­ленном Проекте ГБ эти расходы плани­руется увеличить в 2,3 раза.

Вследствие неблагоприятной эко­номической ситуации рост денежных доходов и расходов населения в 2014 году оказался на самом низком уровне за последние 5 лет – 5,1% и 2,0%, тогда как в 2010-1013 годах они составляли в среднем – 9,8% и 10% соответственно.

В результате чрезвычайно снизился уровень конечного потребления – основ­ной двигатель молдавской экономики. Рост этого показателя в 2014 году (2,4%) был самым низким за последние 15 лет, не считая периодов экономического спа­да 2009 и 2012 гг.

Учитывая внутреннюю и внешнюю конъюнктуру, в текущем году Молдова неизбежно столкнется с серьезными эко­номическими трудностями. Об этом сви­детельствуют и прогнозы МВФ, и оцен­ки других международных финансовых организаций. В сложившейся ситуации, правительство обязано всеми мерами го­сударственной политики стимулировать экономическую активность и поддержать местного производителя.

Недавно принятая Правительством налоговая политика на 2015 год не содер­жит серьезных изменений, направлен­ных на стимулирование производства и внутреннего спроса. Из представленного макроэкономического прогноза ясно, что год будет тяжелым. ВВП сократится на 1%, экспорт – на 10%, импорт – на 15%, инвестиции – на 2%. Не лучше выглядят и прогнозные показатели социального развития. Средняя заработная плата по экономике в реальном выражении воз­растет лишь на 1,4%. На доходы насе­ления негативно будет влиять и усиление инфляционных процессов. Прогнозиру­ется, что рост потребительских цен в этом году составит 6,4% против 5,1% в прошлом году.

В этих условиях налоговая политика должна была бы содержать меры по сти­мулированию и поддержке производите­лей и потребителей, чтобы противодей­ствовать экономическому спаду. Однако таких мер в принятом Правительством документе практически нет.

Правительство предусматривает:

l сохранить 12%-ный налог на дохо­ды для юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуаль­ных предпринимателей, повысить акци­зы и в 1,5 раза увеличить сбор за поль­зование автомобильными дорогами, аннулировать льготы при налогообложе­нии доходов, полученных юридическими лицами от размещения средств на де­позитах на срок более 3-х лет, сократить вычеты на благотворительность с 10% до 2% налогооблагаемого дохода.

l В области налогообложения фи­зических лиц Правительство предусма­тривает сохранить 2-уровневую шкалу налогообложения доходов (7% и 18%), традиционно проиндексировать уровни налогооблагаемых доходов и освобож­дения на коэффициент инфляции, обла­гать подоходным налогом пособия при увольнении работников. Такой подход не соответствует решению задач снижения налоговой нагрузки на лиц с низкими до­ходами и стимулирования потребитель­ского спроса.

l В целом налоговая нагрузка, со­гласно представленному Правитель­ством проекту государственного бюджета на этот год, возрастет с 30% в 2014 году до 32% в текущем году. На наш взгляд, это недопустимо в условиях высокого ри­ска развертывания кризисных процессов в экономике.

Фракция социалистов предлагает:

Меры по налоговому стимулирова­нию и поддержке бизнеса:

l Установить нулевую ставку подо­ходного налога при условии, что доход, подлежащий налогообложению, направ­ляется на инвестирование в развитие собственного произ¬водства (работ, услуг).

l Введение 20%-ной ставки НДС на продукцию растениеводства, садовод­ства и животноводства и возврат НДС сельскохозяйственным производителям в течение 5 дней.

l Возмещение НДС пользователям пестицидов и минеральных удобрений.

l Предоставление сельхозпроизво­дителям права самостоятельно ввозить нефтепродукты для собственного поль­зования.

l Обеспечение экономики ресурсами Национального банка Молдовы.

l Сохранение нынешнего уровня до­рожного сбора.

l Сохранение 10-процентного ограни­чения по вычетам из налогооблагаемого дохода пожертвований, произведенных в благотворительных целях либо спонсор­ской деятельности физических и юриди­ческих лиц.

l Снижение ставки НДС на природ­ный и сжиженный газ с 8% до 5%.

l Перенос убытков, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, превышающих валовый доход налогоплательщика, последова­тельно в равных долях на пять после­дующих лет вместо трех.

l Предоставление права работо­дателям вычитать из подоходного на­лога, подлежащего к уплате в бюджет, 80% от суммы прироста (по отноше­нию к предыдущему налоговому году) платежей в фонд обязательного со­циального страхования, полученного вследствие увеличения фонда оплаты труда за счет повышения заработной платы и увеличения численности ра­ботающих.

l Сохранение ставки 8% отчислений в бюджет медицинского страхования. (Правительство предлагает увеличение до 9%, что приведет к росту теневой эко­номики).

Меры по снижению налоговой на­грузки для лиц с низкими и средни­ми доходами и перераспределение налоговой нагрузки в пользу лиц с высокими доходами:

l Установить трехуровневую шкалу налогообложения доходов физиче­ских лиц (7%, 17% и 25%).

l Существенное повышение уровня налогооблагаемых доходов для каждой ставки подоходного налога. Годовой об­лагаемый доход, не превышающий 45000 леев, предусматривается облагать по ставке 7%, доход свыше 45000 леев и не выше 135000 леев – по ставке 17%, доход свыше 135000 леев – по ставке 25%.

l Доведение размера личного осво­бождения до 57% прожиточного мини­мума (12000 леев в год) вместо 47%. Увеличение специальных освобождений до минимального прожиточного уровня 21060 леев в год.

l Освобождение от налогообложения выходных пособий.

Принимая во внимание социальный контекст, а также положение на рынке труда, данный вид пособий не может и не должен облагаться налогами.

Фракция социалистов также предлагает Меры по улучшению налогового администрирования:

l Сокращение избыточного количе­ства налогов и сборов с 23 в настоящее время до 11 видов налогов и сборов (подоходный налог, НДС, акцизы, тамо­женный сбор, дорожный сбор только за использование дорог, налог на недви­жимость, налог на природные ресурсы, налог на благоустройство территории, налог на размещение торговых единиц и оказание услуг, рыночный сбор, сбор за парковку). Дополнительно – социальные налоги и медицинские сборы.

l Обеспечение предсказуемости ре­жима налогообложения (изменения допу­скаются лишь один раз в течение трех лет и вступают в силу через 12-18 месяцев).

l Усиление материальной ответствен­ности налоговых органов за действия, приведшие к потере экономической вы­годы, доходов, имущества.

l Направление проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих интере­сы предпринимательства, в ассоциации предпринимателей для получения экс­пертного заключения.

l Проведение не чаще одного раза в 5 лет проверок субъектов предпринима­тельской деятельности, добросовестно исполняющих обязательства перед бюд­жетом.

l Создание четких правил по обжа­лованию действий налоговых органов и налоговых служащих по результатам проверок. Установление требований к со­держанию жалобы и решению по жало­бе, которое выносит налоговый орган.

l Разработку мер по противодействию превышения полномочий и минимизации коррупционной составляющей при про­ведении налоговых проверок. Введение запрета на осуществление должностны­ми лицами налоговых органов служебных обязанностей при наличии любой заинте­ресованности, которая может возникнуть с родственниками различной степени родства, а также из отношений или личных связей с политическими партиями, неком­мерческими организациями, международ­ными организациями.

«Ситуация в стране улучшится только в одном случае – если к власти и в правительство придут профессио­налы, а не дилетанты. И только если правление будет социальным, а не олигархическим.

Менять власть можно начинать уже в этом году, на уровне районов, городов и муниципиев. Или так, или будет еще хуже и для людей, и для страны в целом», – отметил в заклю­чение Игорь Додон.