Газета "Кишиневские новости"

Государство снова надеется на ГКО

Совет Федерации одобрил фе­деральный бюджет на 2015—2017 годы. Это один из самых рискован­ных финансовых документов за по­следнее время. Глава Минфина Ан­тон Силуанов, защищая его перед сенаторами, признал, что казна может недополучить только в буду­щем до 1 трлн рублей. Это означа­ет, что дефицит бюджета вырастает минимум в 3 раза. Спасать казну он предложил за счет следующего: заморозить индексацию зарплат силовикам и чиновникам, а также выпустить краткосрочные облига­ции федерального займа (ОФЗ). Эту идею, впрочем, коллеги Силуа­нова по правительству встретили в штыки, напомнив о дефолте по ГКО в 1998 году.

Антон Силуанов в Совете Федерации 26 ноября был предельно серьезен. Защи­щая бюджет-2015, он не стал скрывать ри­ски, которые ждут его в самое ближайшее время. Прежде всего это ухудшение внеш­ней конъюнктуры — это западные санкции, прекратившие доступ российских компаний и банков на внешние финансовые рынки, а также резкое падение цен на нефть, которое, по мнению Силуанова, затянется надолго. В результате импорт товаров, оборудования и технологий будет резко сокращен. Все это вместе приведет к снижению темпов эконо­мического роста и потерям бюджета в 1 трлн рублей. Или 7% от запланированной доход­ной части казны на будущий год.

Кстати, что будет с ВВП в 2015 году, совершенно не ясно. Минэкономразвития полагает, что его рост составит 1,2%. ЦБ — всего 0,5%. Западные эксперты вообще уверены, что Россию ждет рецессия.

Однако Силуанов не стал предлагать сенаторам урезать бюджет. Хотя, по его словам, такая операция с бюджетом в 2016–2017 годах не исключена. Однако в будущем году возможный бюджетный дефицит будет покрываться понятно откуда. Во-первых, это правительственный резерв в 70 млрд рублей (который может увеличиться за счет эконо­мии в этом году до 150 млрд). Во-вторых, может быть использована главная подушка безопасности России — Резервный фонд, где могут взять еще до 500 млрд.

И, наконец, Минфин, по словам Силуа­нова, разрабатывает механизм введения новых долговых инструментов государства. Ими обещают стать облигации федерально­го займа, но с более коротким сроком раз­мещения.

«Это, конечно, не ГКО в том понимании, которое было тогда (до 1998 года. — Ред.). Это будут те же самые облигации федераль­ного займа, но просто на более короткий пе­риод. Это то, что будет востребовано рын­ком», — отметил Силуанов.

По его словам, инвесторы сейчас не хо­тят вкладываться в бумаги сроком на 15–30 лет, на который в настоящее время выпу­скаются ОФЗ: «Все хотят иметь достаточно хорошую бумагу».

В Минфине поясняют, что новые обли­гации нужны для покрытия так называемых кассовых разрывов в бюджете. Дыры обра­зуются из-за разницы поступления налогов и расходов казны государства. В среднем даже в самые «жирные» годы кассовые раз­рывы образовывались 3–4 раза в год и оце­нивались в 600–700 млрд рублей.

Ранее с этим можно было мириться — денег хватало. Сейчас — нет. Нужны новые долговые бумаги, доходность которых при­вязана к инфляции и выплата по которым со­ставляет 3–6 месяцев (правда, вопрос об их размещении еще не решен).

Однако глава Минэкономразвития Алек­сей Улюкаев уже публично выступил против этой инициативы. Он заявил, что считает не­целесообразным фактическое возвращение механизма государственных краткосрочных обязательств (ГКО) образца 1990-х годов, и попросил не пугать этим российских пред­принимателей. «Постоянные новеллы — это лишнее. Зачем мы нервируем только дело­вое сообщество, я не понимаю», — отметил глава экономического ведомства.

Впрочем, у Минфина есть и другие воз­можности сокращения расходов. Параллель­но с бюджетом одобрен закон о заморозке заработных плат силовикам и большинству государственных гражданских служащих (то есть чиновникам). Бюджетникам (учителям и врачам) оклады повысят не более чем на 5,5%.

Остается надежда на прогнозы ЦБ, гла­ва которого Эльвира Набиуллина заявила в Совете Федерации, что во II квартале 2015 года инфляция пойдет на спад и по итогам следующих 12 месяцев не превысит 5,5%.

Константин СМИРНОВ, Николай МАКЕЕВ.